Les militants du climat du monde entier ont approuvé un accord sur la création d’un fonds d’indemnisation des pertes et dommages subis par les pays frappés par des catastrophes climatiques.
Le fonds d’indemnisation contribuera au sauvetage et à la reconstruction des « pays particulièrement vulnérables » frappés par des événements liés au climat tels que les sécheresses et les inondations, mais la question de savoir si les États plus riches touchés devaient également en bénéficier a suscité des divergences.
« Avec la création d’un nouveau fonds pour les pertes et les dommages, la COP27 a envoyé un coup de semonce aux pollueurs : ils ne peuvent plus s’en tirer à bon compte avec leur destruction du climat, a déclaré Harjeet Singh, responsable de la stratégie politique mondiale du Réseau Action Climat International, une organisation représentant 190 groupes de la société civile dans 130 pays.Désormais, ils devront payer pour les dommages qu’ils causent et rendre des comptes aux personnes qui sont confrontées à des tempêtes suralimentées, à des inondations dévastatrices et à la montée des eaux. »
Fonds pour les pertes et dommages
« Les pays doivent maintenant travailler ensemble pour faire en sorte que le nouveau fonds puisse devenir pleinement opérationnel et répondre aux besoins des personnes et des communautés les plus vulnérables qui subissent le plus gros de la crise climatique », a déclaré M. Singh à SciDev.Net.
Le ministre égyptien des affaires étrangères et président de la COP27, Sameh Shoukry, a annoncé la percée tant attendue alors que le sommet de l’ONU de deux semaines touchait à sa fin à Sharm El-Sheikh, en Égypte.
« J’invite maintenant la COP à adopter le projet de décision sur les modalités de financement des pertes et dommages. Je n’entends aucune objection. Il en est ainsi décidé », a-t-il déclaré sous les applaudissements des délégués.
Le projet d’accord « établira de nouvelles modalités de financement pour aider les pays en développement à faire face aux pertes et aux dommages » en mettant l’accent sur « la fourniture et l’aide à la mobilisation de ressources nouvelles et supplémentaires ».
Un structure spécifique
Toutefois, les clauses de responsabilité ou d’indemnisation ne figurent pas dans le texte et les pays ne sont pas juridiquement responsables des paiements. Un groupe composé de fonctionnaires de 24 nations passera l’année prochaine à déterminer la structure spécifique du fonds, les nations qui devraient apporter des contributions et où l’argent devrait être dépensé.
Saleemul Huq, directeur du Centre international pour le changement climatique et le développement, basé au Bangladesh, a déclaré que l’accord constituait une avancée majeure pour les pays en développement qui réclamaient un tel mécanisme depuis de nombreuses années.
« C’est aussi un témoignage de tous les pays développés qui étaient auparavant réticents à l’idée d’un tel fonds et qui ont maintenant accepté », a-t-il déclaré à SciDev.Net. Il s’agit certainement d’une réalisation historique pour la CCNUCC [Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques], ici à Sharm El-Sheikh, en Égypte et en Afrique.»
Toutefois, bien que cette avancée ait été largement célébrée, les parties à la convention égyptienne n’ont pas été en mesure de parvenir à un accord sur l’élimination progressive des combustibles fossiles en raison de l’opposition d’un certain nombre de pays producteurs de pétrole.
Des nations critiquées
Les nations ont été critiquées pour ne pas avoir renforcé l’objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5 degré Celsius par rapport aux niveaux préindustriels, comme le prévoit l’accord de Paris de 2015.
Yeb Saño, directeur exécutif de Greenpeace Asie du Sud-Est et chef de la délégation de Greenpeace participant à la COP27, a salué l’accord sur les pertes et dommages comme « une nouvelle aube pour la justice climatique ».
Mais il a ajouté dans une déclaration : « Les pays développés doivent tenir leur promesse de 100 milliards de dollars par an pour aider les pays à faible revenu à mettre en œuvre des politiques de réduction des émissions de carbone et à accroître leur résilience aux impacts climatiques. Ils doivent également mettre en œuvre leur engagement à au moins doubler le financement de l’adaptation.»
Des questions sans réponse
Le fonctionnement exact du fonds pour les pertes et les dommages n’est toujours pas clair. De nombreuses questions restent sans réponse concernant le calendrier d’achèvement du texte et d’opérationnalisation, ainsi que ses modalités précises de financement. Le texte fait également référence à un groupe transitoire qui aidera à finaliser ces détails, bien qu’aucune échéance précise ne soit mentionnée.
L’accord est intervenu après que le vice-président de la Commission européenne, Frans Timmermans, a lancé une proposition au nom de l’UE, selon laquelle le bloc européen accepterait d’établir un fonds pour les pertes et les dommages lors de cette COP, dans des conditions bien définies.
« Le fonds lui-même devrait être orienté vers le soutien aux plus vulnérables, avec une large base de donateurs financiers contribuant au fonds, dans le cadre d’une mosaïque de solutions comprenant la réforme des banques multilatérales de développement, par exemple », a-t-il déclaré.
Objectif mondial d’adaptation
Les gouvernements sont également parvenus à un accord lors de la COP27 sur la manière de faire progresser l’objectif mondial d’adaptation, afin d’accroître la résilience climatique des plus vulnérables. L’accord sera finalisé lors de la COP28 en 2023 et informera le premier « bilan mondial », un processus de deux ans pour évaluer la mise en œuvre de l’Accord de Paris.
Lors de la COP27, des contributions supplémentaires d’un montant total de plus de 230 millions de dollars ont été versées au Fonds d’adaptation, créé en 2001 pour financer des programmes d’adaptation dans les pays en développement.
Par Mohammed El-Said
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